为深入贯彻落实最高检“高质效办好每一个案件”部署要求，进一步提升经济犯罪检察工作质效，近日，省检察院组织开展全省检察机关“高质效经检案件”创建活动，经过严格评审，最终评选出13起案件。济宁检察机关办理的张某某非法经营案成功入选！

基本案情

2020年11月，被告人张某某接管并实际控制经营某汽车服务有限公司，主要业务是为运输车辆提供“机动车安全统筹险”服务并收取投保人的保险费，承诺对出险车辆承担保险理赔责任并为参保人开具名为“保险服务”的增值税专用发票，车辆理赔款审批由张某某签字支付。经调查核实，此公司在不具备经营保险业务资质的情况下，违反国家规定从事保险业务，截至2021年4月，共计为载货机动车辆出具保单434份，收取保险费250万余元。

2022年3月，被告人张某某因犯非法经营罪被判处有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币十万元。

检察机关履职过程

充分发挥检察主导作用，形成打击新型保险犯罪合力。机动车安全统筹险是新兴事物，但非运输企业单纯经营机动车安全统筹险是否系非法经营罪的范畴，在本案办理时尚无判例。为此，梁山县检察院在侦查阶段启动重大案件提前介入机制，并向济宁市检察院专题汇报、争取指导。市检察院经与市金融监管部门会商，研究确定“汽车统筹险”具有保险属性，而该汽车服务有限公司不具备经营主体资格。同时立足法律监督，积极引导公安机关侦查取证，追诉遗漏犯罪嫌疑人，查扣赃款赃物，尽力追赃挽损，全链条确保办案质效。

科学把握政策精神，准确界定案件性质。准确认定该公司经营“车辆统筹险”是否合法，既关乎能否对个案被告人定罪量刑，更关系到对类案的打击和治理。尽管被告人辩解“车辆统筹险”具有国务院文件依据，但检察机关通过细致审查案卷材料，发现该公司并非文件规定的“运输企业”，而其公司架构、运营模式和业务范畴均实际具有保险公司特征，依法应当认定为非法经营犯罪行为。对该案的准确定性，贯彻罪刑法定原则，体现检察机关以高质量履职维护健康有序市场环境的担当作为，对处理此类犯罪行为起到示范性、引领性作用，推动国家层面规范性文件的出台。

能动履行检察职能，督促行政机关规范企业登记管理。办理该案过程中，检察机关发现相关部门核准登记非运输企业“汽车统筹险业务”经营，暴露出行政审批中存在监管漏洞。针对该情况，检察机关向行政审批部门制发检察建议，推动行政职能部门对新兴行业的登记项目开展专项治理，从源头上预防和遏制此类情形。同时，由加强个案研判到强化类案剖析，着力化解金融风险隐患，深挖案件背后的行业性、系统性问题，督促有关部门查漏补缺、完善制度、依法履职，共同营造健康有序的市场环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。